編者按  2025年，世界政治經濟風云激蕩，看得見、看不見的硝煙讓未來變得晦暗不明。然而這一切，掩不住科技的“天空”下一派百花競放的盛景：人工智能在向各行各業全面進軍，推動社會從信息化向智能化轉型；量子計算機在解決特定問題的同時，向“通用”之境加速邁進；基因編輯技術屢克醫學壁壘，為治愈疑難疾病帶來曙光；可再生能源成為全球最大電力來源，助力生態環境不斷恢復……本報梳理一年來國際科學技術方面取得的主要進展，這些成果將向人們證明，世界可以因科技而變得越來越好。

俄羅斯

強調實現技術自主 全面啟動“國家項目”

本報駐俄羅斯記者 張 浩

2025年，俄羅斯科技政策的主要特點是圍繞“技術自主”主線展開系統性布局。

1月1日起，俄羅斯全面禁止國家關鍵信息基礎設施（涵蓋醫療、能源、金融、交通等核心領域）使用外國軟件，強制轉向本土替代方案。

3月，《技術政策法》的出臺構建了系統的制度支撐體系。該法案作為國家技術治理的頂層設計，明確了中長期技術發展規劃、關鍵與端到端技術清單、技術成熟度評估等實施工具，并配套預算支持、稅收優惠、基礎設施共享、出口扶持等一攬子激勵措施。法案特別強調建立“技術開發者與制造商之間的保障供需體系”，旨在打通從研發到市場的全鏈條。

4月，俄羅斯啟動“國家項目”計劃，聚焦生產自動化、材料化學、醫療醫藥、衛星星座等重點科技領域。俄總統普京將2025年定位為“國家科技發展進入新階段的關鍵一年”，配套推出“數據經濟與國家數字化轉型”等四大經濟項目，形成科技與經濟聯動的政策組合。

5月，俄羅斯總理米舒斯京簽署《國際科技合作構想》，將“保障技術主權”列為首要國家利益，在堅持平等互利原則的同時，明確保護本國科學界免受外國非法侵害。這表明俄羅斯在遭受制裁背景下，試圖重構以技術主權為前提的國際合作新模式，重點方向可能轉向金磚國家等非西方陣營。

除了強調技術主權，2025年，俄羅斯還出臺多項政策，啟動重點領域的國家級科技發展項目。

12月，普京提出包括“加快人工智能（AI）運用”在內的六大系統性任務，要求精細化調整技術政策管理體系，確保國家項目資金到位，并推動從籌備向一線實施轉換。同月設立的軍事技術合作信息保障中心，則體現了軍民技術融合與國際協作并重的政策意圖。

法國

提升國家競爭實力 鞏固科技樞紐地位

本報記者 李宏策

2025年，法國科技政策圍繞AI、科研主權強化、能源轉型、國際人才集聚展開，通過系統性戰略布局與大規模資金投入，力求提升國家科技競爭力，鞏固其歐洲科技樞紐地位。

科研主權與關鍵技術方面，法國通過“法國2030”投資計劃框架內的戰略研究項目，重點資助健康、農業生態轉型、低碳能源、AI等關鍵領域，尋求技術突破，強化科研主權與技術自主。

人工智能方面，法國著力從制定戰略向全生態構建深化。2025年是法國《國家AI戰略》第三階段的啟動年，政策重點從基礎研究轉向價值鏈關鍵環節與全場景應用，核心目標是讓法國成為AI有影響力大國。法國將依托“法國2030”投資計劃，重點發展AI專用計算基礎設施，利用其歐洲海底電纜核心節點、核電能源保障數據中心供電等優勢，打造全球AI基礎設施托管中心。同時，通過“AI卓越教席”計劃吸引頂尖人才回歸，為AI研究提供穩定人才支撐。

能源轉型方面，法國于7月發布《國家無碳氫戰略2025》，提出氫能供給目標，到2030年實現運行4.5吉瓦電解設備；到2035年達到8吉瓦電解裝機容量。法國將投入6億歐元開發電解槽工廠，探索高溫電解與核能耦合技術，提高電解效率。

人才政策方面，為吸引因美國科研政策緊縮而考慮出走的國際學者，法國推出“選擇法國科研”計劃，作為“2030國家投資計劃”的重要組成部分，通過資金支持、提供簽證與居留便利、主動對接與協同等方式吸納國際人才，以求重塑“國際科研樞紐”地位。

美國

撤銷技術監管命令 大力發展人工智能

本報記者 劉 霞

2025年，新一屆美國政府對AI技術寄予厚望，并為此采取了多項措施。上任首日，特朗普簽署行政命令，廢除了拜登于2023年10月30日簽署的“安全、可靠和值得信賴的AI開發和使用”行政命令。特朗普此舉是希望通過放松監管的方式促進AI技術發展。1月，特朗普宣布，美國OpenAI、軟銀和甲骨文公司將聯合建立名為“星際之門”的新項目。未來4年，這3家公司將向該項目投資5000億美元，用于在美國境內建設新一代AI基礎設施。11月，特朗普簽署行政令，正式啟動一項旨在利用AI加速科學研究的重大國家計劃，即“創世紀計劃”。該計劃擬充分利用聯邦科學數據集訓練科學基礎模型，并創建AI智能體以驗證新假設、自動化研究流程，從而加速科學突破，推動科研范式的深刻變革。“創世紀計劃”因其超越了單純的監管層面，轉而側重于基礎設施建設與基礎科學突破，被視為美國政府在AI領域一次真正的大動作。

美國能源部正在將其量子研究體系與國家優先戰略緊密結合，集中資源推進全美量子信息科學領域的關鍵研發，強化量子創新生態系統，加速催生下一代技術的科學發現，確保美國在量子計算、硬件及應用領域的全球領導權。

11月，美國能源部宣布撥款6.25億美元，用于推進建設5個國家量子信息科學研究中心。該筆資金將支持每個國家量子信息科學研究中心致力于支持量子計算、模擬、網絡與傳感領域具有顛覆性潛力的基礎科學研究；開發能開啟變革性量子信息科學新能力的獨特工具、設備及儀器；通過運用于能源部最緊迫的科學與國家安全挑戰領域來推動量子技術發展。

加速復興核能產業。5月，特朗普簽署4項事關核能發展的行政令，核心目標是縮短審批周期、降低監管門檻、推動鈾供應鏈自主化，以及小型模塊化反應堆優先，以應對AI數據中心激增的電力需求與國家安全挑戰。具體而言，行政令要求核管理機構在18個月內完成新建核反應堆的許可證審批，加速本土鈾礦開采與濃縮能力建設，聚焦新一代小型反應堆技術，計劃在2026年前完成3座實驗性反應堆的投運，旨在未來25年內將核電產量提升4倍。這標志著美國核能產業進入加速復興階段。

出臺太空探索行政令。12月，特朗普頒布《確保美國太空領導地位》行政令。該行政令包含三大核心支柱。首先，致力于加速載人登月進程，將原定于2030年代的登月計劃提前至2028年。其次，為了確保月球基地的持續能源供應，要求在月球表面和軌道上部署模塊化核反應堆。最后，通過商業化路徑在2030年前替代國際空間站，并特別強調“要利用美國在核能領域的領先優勢”。這一計劃不僅展現了美國太空戰略的重大轉變，更將核能技術引入深空探索的核心領域。

英國

密集發布創新計劃 重點關注AI應用

本報記者 張佳欣

2025年，英國密集發布多項科技創新政策與投資計劃，重點在于推動AI技術在不同領域的應用。

1月，英國國防委員會發布《發展英國國防AI能力和專業技能》報告，指出AI必將參與國防建設。3月，英國藥品和保健產品管理局宣布成立七家科技監管與創新中心，促進AI在醫療領域創新。7月，英國政府發布《英國計算路線圖》，旨在增強AI基礎設施，推動研究突破。

同時，英國在量子技術、超級計算、氫能等領域的發展計劃也值得關注。4月，英國科學、創新與技術部表示將投資1.21億英鎊發展量子技術。6月，英國政府宣布撥款7.5億英鎊，在愛丁堡大學建造新的國家超級計算機。同月，英國確認投資5億英鎊支持氫能基礎設施建設。

在人才引進與機構改革方面，6月，英國政府宣布成立全球人才工作組，并斥資5400萬英鎊引進人才，以吸引世界一流研究人員。8月，英國宣布對太空產業進行改革，將航天局并入科學與創新技術部。

德國

瞄準關鍵戰略領域 推動科技機構改革

本報記者 李 山

2025年，德國政府的科技政策強調將有限的公共資源集中投入到AI、量子技術、氫能經濟等少數關鍵戰略領域。

德國聯邦教研部在2025年聯邦預算中獲得了約223億歐元的資金，用于保障基礎科研機構和高校的穩定運行，實際預算基本與2024年持平。在聯邦教研部的主導下，德國推出《高科技議程德國》，旨在推動創新并確保技術主權，并專注于6個優先領域：AI、量子技術、微電子、生物技術、核聚變與氣候中和能源生產、氣候中和出行技術。

同時，聯邦教研部發布《國家AI戰略更新》，目標是到2030年使AI貢獻德國國內生產總值的10%。德國計劃投資55億歐元，聚焦AI“超級工廠”建設，并推動AI在健康、工業4.0的應用，如加速藥物研發和個性化醫療。通過資助“超級計算”和“AI能力中心”等核心基礎設施，德國希望鞏固其在歐洲AI格局中的領先地位。

在量子領域，聯邦政府承諾在2023—2026年間投入30億歐元，2025年是關鍵執行年，大量資金被用于量子計算機的硬件開發（如超導量子比特和離子阱技術）、量子通信網絡的鋪設以及發射用于量子通信研究的小型衛星。

氫能與可持續政策方面，德國繼續在電解制氫、示范項目與進口樞紐建設上安排專項資助與配套政策。聯邦內閣通過了《氫氣加速法案》草案，旨在簡化和加快整個氫價值鏈的基礎設施開發項目（包括生產、儲存、運輸和進口）的審批程序，減少官僚障礙。

此外，德國政府成立了新的聯邦數字與國家現代化部，將數字化職能集中在一個部門，以加強跨部門協調和管理數字進程。“德國轉讓與創新署”在2025年也進入具體項目資助階段。盡管2025年的預算僅8870萬歐元，但其作為創新橋梁的象征意義重大。

韓國

擴充國家戰略技術 加大科研預算投入

本報駐韓國記者 薛 嚴

韓國政府堅持將科技發展作為國家增長引擎，2025年度繼續擴充國家尖端戰略技術，并在AI、量子、半導體、生物等多個領域大幅提升預算投入，總研發支出占GDP近5%。

5月，韓國產業通商資源部表示，為保護國家政治、經濟安全及民用事業，新增“人形機器人”和“飛機發動機核心零部件”兩項國家尖端戰略技術。根據韓國《國家尖端戰略產業法》，對國家安全、經濟貿易、國民就業等經濟效益高、產業影響面廣的技術，會被認定為國家尖端戰略技術，由政府對其進行系統性、持續性培育和保護。

韓國產業通商資源部計劃通過系統性扶持和引導，將AI和人形機器人技術進行融合，到2027年達到先進國家水平。此次被指定的人形機器人技術包括機器人驅動器、框架設計、制造和工程技術，涵蓋包括AI半導體、傳感器和發動機等多項硬件的產業鏈。韓國產業通商資源部將聯合韓國國防科學研究所、韓國國防技術振興研究所、韓國產業技術企業評價院等研究機構及韓華航空航天、斗山能源等發動機企業，共同推進尖端航空發動機國產化，加強韓國的自主國防能力。

通過此次修訂補充，韓國國家尖端戰略技術由17項增至19項，涉及半導體8項、顯示技術4項、動力電池3項、生物2項、機器人1項及軍工1項。

在涉及國家戰略技術培育實施規劃的投入上，韓國政府2025年在AI、半導體、生物、量子等領域的研發投入6.8萬億韓元（約合49億美元）。其中，在AI半導體領域投入1.2萬億韓元；尖端生物技術領域投入2.1萬億韓元，聚焦數字生物培育和生物制造；量子技術領域投入0.17萬億韓元。基礎研究預算恢復至2.94萬億韓元，強調年輕研究者支持和創新氛圍建設。4月，韓國在經濟長官會議上還決定在半導體領域追加12萬億韓元預算，以重點金融支持龍仁-平澤半導體集群。

南非

出臺多項創新政策 緊跟國際發展前沿

本報駐南非記者 馮志文

2025年南非克服困難、搶抓機遇，推出或推進了多項關鍵的科技創新政策，體現了南非緊跟國際科技發展前沿的雄心壯志。

實施國家AI戰略第二階段。基于2021年的初步戰略，南非科創部于2025年初啟動了國家AI戰略第二階段，重點包括AI倫理治理、本地AI人才培養，以及在衛生、農業和公共服務等特定行業部署AI等。

通過新的綜合科技政策框架。對1996年《科學、技術與創新白皮書》的長期審查于2025年最終完成，新的綜合科技政策框架得以通過。該框架強調包容性創新、可持續能源轉型、數字主權以及強化國家創新體系，并正式將原住民知識體系納入國家研發規劃中。

發布氫能發展路線圖。為與南非的“公正能源轉型”目標保持一致，南非技術研究所于2025年中期發布了《國家氫能源研究、開發與示范路線圖》。該路線圖優先采用可再生能源進行綠色氫氣生產，并在北開普省開展試點，同時與日本、德國和歐盟建立合作關系。

推出數字創新與初創企業支持計劃。這個新的資助和孵化計劃旨在扶持技術領域的初創企業，尤其是由女性和年輕人領導的此類企業。該計劃包括為私人投資早期科技企業提供稅收優惠，以及擴大技術創新局的資助范圍。

出臺國家數據與計算基礎設施政策。該政策旨在填補科研計算和數據管理方面的空白，建立一個聯邦化的全國性數據基礎設施，將各所大學、科學委員會以及政府機構連接起來，在符合《個人信息保護法》的情況下，統一數據治理框架。

更新空間科學與地球觀測戰略。南非國家航天局對其空間戰略進行了更新，旨在加強基于衛星的氣候適應性監測、災害管理以及土地利用規劃工作。其中包括發射一顆新的地球觀測衛星——“桑邦迪拉-2”，該衛星配備了更多本地制造的組件。

日本

推出綜合創新戰略 關注科技安全問題

本報駐日本記者 李 楊

2025年，是日本科技政策承前啟后的關鍵一年。6月，日本內閣會議正式決定并發布《綜合創新戰略2025》。該文件由內閣府綜合科學技術創新會議（CSTI）統籌制定，被明確定位為第六期到第七期《科學技術創新基本計劃》（2021年度起）的過渡。文件的重點并不在于推出大量新增項目，而是正面回應一個長期被反復提及的問題：日本科研與創新體系正在顯現結構性疲勞。

來自CSTI及內閣府的多份政策文件指出，日本在基礎研究國際影響力、青年科研人員穩定性以及科研成果向社會轉化效率等方面，已出現持續性下滑趨勢。論文被引頻次下降、博士后崗位不穩定、大學與產業之間銜接不足，成為政策討論中的高頻議題。

《綜合創新戰略2025》明確承認基礎研究能力本身正在受到侵蝕，必須通過長期、穩定的制度性投入加以修復。在科研經費分配機制上，“過度競爭”的問題被反復點名，政策制定者開始強調“穩定經費支持+階段性評估”的組合模式。

更具時代特征的一點是，2025年的日本科技政策不再只是創新政策，而逐步成為綜合安全政策的重要組成部分。半導體、AI、量子、生物醫藥、能源與材料等重點領域，幾乎無一不被置于“國家韌性”和“供應鏈安全”的語境中加以討論。