胡定坤

日前，商務(wù)部新聞發(fā)言人表示，歐委會(huì)近期密集對(duì)中國(guó)企業(yè)發(fā)起《外國(guó)補(bǔ)貼條例》（FSR）調(diào)查，先后對(duì)中車集團(tuán)、同方威視發(fā)起深入調(diào)查，甚至對(duì)中國(guó)數(shù)字平臺(tái)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)突襲檢查，做法惡劣，指向性和歧視性明顯。中方密切關(guān)注歐方有關(guān)動(dòng)向，將采取必要措施，堅(jiān)決維護(hù)中國(guó)企業(yè)合法權(quán)益。

歐盟FSR于2023年7月正式生效。條例規(guī)定，參與歐盟公開(kāi)招標(biāo)、企業(yè)并購(gòu)且交易額超過(guò)一定門(mén)檻的企業(yè)必須向歐委會(huì)申報(bào)其收到的外國(guó)補(bǔ)貼。歐委會(huì)既可根據(jù)申報(bào)情況對(duì)相關(guān)企業(yè)實(shí)施深入調(diào)查，也可在申報(bào)之外“依職權(quán)”主動(dòng)發(fā)起對(duì)目標(biāo)企業(yè)的深入調(diào)查。

盡管該條例宣稱“國(guó)別中立”，但在具體執(zhí)行過(guò)程中呈現(xiàn)出強(qiáng)烈的針對(duì)性和歧視性，中資企業(yè)一直是最主要的深入調(diào)查目標(biāo)，關(guān)于其他國(guó)家企業(yè)的深入調(diào)查案例非常少見(jiàn)。

據(jù)荷蘭Houthoff律師事務(wù)所今年7月統(tǒng)計(jì)，條例實(shí)施2年時(shí)間里，歐委會(huì)共收到2100份公共招標(biāo)領(lǐng)域的申報(bào)，但僅根據(jù)申報(bào)實(shí)施了3項(xiàng)深入調(diào)查，且全部針對(duì)新能源、交通運(yùn)輸裝備領(lǐng)域的中國(guó)科技企業(yè)，導(dǎo)致上述中企被迫退出招標(biāo)。歐委會(huì)主動(dòng)發(fā)起的2項(xiàng)“依職權(quán)”調(diào)查，也全部針對(duì)風(fēng)電、安防方面的中國(guó)科技企業(yè)。12月，歐委會(huì)對(duì)一家中國(guó)電子商務(wù)平臺(tái)開(kāi)展外國(guó)補(bǔ)貼調(diào)查，并突擊搜查了該公司位于愛(ài)爾蘭的歐洲總部。有報(bào)道稱，歐盟還在對(duì)中國(guó)電動(dòng)汽車企業(yè)進(jìn)行相關(guān)調(diào)查。

歐盟FSR執(zhí)行過(guò)程中的透明度缺失，也引起了法律機(jī)構(gòu)對(duì)“黑箱”執(zhí)法的廣泛擔(dān)憂。美國(guó)律所Crowell認(rèn)為，F(xiàn)SR的實(shí)施很大程度上是一個(gè)不透明過(guò)程，即使是深入調(diào)查的案件也只公開(kāi)了非常有限的信息。同時(shí)，條例對(duì)哪些外國(guó)補(bǔ)貼會(huì)“扭曲”歐盟市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)等缺乏明確定義。2024年10月，國(guó)際律所Hogan Lovells發(fā)布報(bào)告稱，F(xiàn)SR的覆蓋范圍之廣、缺乏透明度和歐委會(huì)廣泛的自由裁量權(quán)意味著，歐委會(huì)的目標(biāo)是什么、補(bǔ)貼與歐盟市場(chǎng)間聯(lián)系的界定等，仍然存在很大的不確定性。

目前，F(xiàn)SR已經(jīng)嚴(yán)重?fù)p害歐盟營(yíng)商環(huán)境，嚴(yán)重?cái)_亂各國(guó)跨國(guó)企業(yè)特別是中資企業(yè)在歐盟的正常經(jīng)營(yíng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，該條例給中資企業(yè)帶來(lái)的直接和間接損失累計(jì)約達(dá)21億歐元。歐盟中國(guó)商會(huì)2025年對(duì)205家在歐中企及機(jī)構(gòu)的調(diào)研顯示，63%的企業(yè)反映其業(yè)務(wù)受到FSR影響，51%的受訪企業(yè)認(rèn)為該條例對(duì)其商業(yè)聲譽(yù)和市場(chǎng)形象造成間接損害。

除了對(duì)中資企業(yè)的定向打壓，歐盟FSR的實(shí)施給在當(dāng)?shù)亟?jīng)營(yíng)的各國(guó)相關(guān)企業(yè)均帶來(lái)了沉重的行政壓力。今年7月，國(guó)際知名律所White&Case發(fā)文稱，遵守FSR給企業(yè)內(nèi)部資源帶來(lái)沉重負(fù)擔(dān)，是一項(xiàng)繁重的合規(guī)義務(wù)。即使這些子公司與在歐盟的交易毫無(wú)關(guān)聯(lián)，申報(bào)方也必須披露所有子公司收到的外國(guó)補(bǔ)貼，數(shù)據(jù)收集過(guò)程復(fù)雜且耗時(shí)，需要大量工作。2024年12月，Crowell發(fā)文指出，F(xiàn)SR的申報(bào)內(nèi)容并非狹義上的“外國(guó)補(bǔ)貼”，還包括貸款、注資、債務(wù)減免、稅收優(yōu)惠等，涉及范圍非常廣泛，對(duì)任何開(kāi)展國(guó)際業(yè)務(wù)的公司來(lái)說(shuō)，收集這些信息都是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。

作為世界上重要的經(jīng)濟(jì)體，歐盟本應(yīng)是維護(hù)全球貿(mào)易體系公平、開(kāi)放秩序的關(guān)鍵力量，卻針對(duì)中資企業(yè)筑起規(guī)則之墻，大搞市場(chǎng)封閉和無(wú)端打壓。與中國(guó)的合作對(duì)歐盟能源轉(zhuǎn)型、供應(yīng)鏈安全、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等至關(guān)重要，排斥中資企業(yè)只會(huì)損人不利己。歐盟應(yīng)該保證各國(guó)企業(yè)享受公正、平等、透明的營(yíng)商環(huán)境，莫讓FSR等歧視性法規(guī)傷害中歐經(jīng)貿(mào)合作大局。