《中國（內(nèi)蒙古）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》（以下簡稱“總體方案”）日前印發(fā)。這是進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)高水平對外開放、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措。

4200余公里邊境線、20個(gè)對外開放口岸、陸路口岸貨運(yùn)量連續(xù)多年位居全國首位……位于我國北部邊疆的內(nèi)蒙古自治區(qū)擔(dān)負(fù)著建設(shè)我國向北開放重要橋頭堡的使命任務(wù)。如今，隨著內(nèi)蒙古自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)正式獲批，向北開放的大門正開得更大、更穩(wěn)。

乘風(fēng)起航，制度之鑰開啟新空間

內(nèi)蒙古對外開放曾面臨“大通道、小平臺”困境，內(nèi)蒙古自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為打破這一困境的“制度鑰匙”。

內(nèi)蒙古自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的實(shí)施范圍119.74平方公里，涵蓋三個(gè)片區(qū)：呼和浩特片區(qū)76.28平方公里（含呼和浩特綜合保稅區(qū)0.88平方公里），滿洲里片區(qū)25.11平方公里（含滿洲里綜合保稅區(qū)1.44平方公里），二連浩特片區(qū)18.35平方公里。

呼和浩特片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展新能源、新材料、生物醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工、乳業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，打造國家向北開放重要橋頭堡的核心樞紐、特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新集聚區(qū)。

滿洲里片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展進(jìn)口資源落地加工、跨境旅游、跨境金融、口岸服務(wù)等特色產(chǎn)業(yè)，打造輻射東北亞和歐洲的重要窗口、中俄蒙開放合作的重要平臺。

二連浩特片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展國際貿(mào)易、國際物流、跨境旅游、國際醫(yī)療等特色產(chǎn)業(yè)，打造中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的重要樞紐、與周邊國家友好合作的示范樣板。

總體方案圍繞內(nèi)蒙古自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)，提出了打造聯(lián)通內(nèi)外的重要貿(mào)易節(jié)點(diǎn)、提升雙向投資合作質(zhì)效、暢通向北開放國際大通道、構(gòu)建具有特色優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、營造一流科技創(chuàng)新生態(tài)、深化對內(nèi)對外全方位合作、打造要素融匯融通的開放平臺等七個(gè)領(lǐng)域19個(gè)方面的具體舉措。

這把鑰匙有其獨(dú)特之處。這是北部沿邊地區(qū)首個(gè)同時(shí)面向俄羅斯和蒙古國的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是制度創(chuàng)新的高地。”呼和浩特海關(guān)副關(guān)長張徑舟說，下一步，海關(guān)將聚焦農(nóng)食產(chǎn)品和大宗資源商品監(jiān)管、產(chǎn)業(yè)外貿(mào)轉(zhuǎn)型、通關(guān)模式創(chuàng)新等方向，率先推動一批改革措施落地，讓制度紅利盡快轉(zhuǎn)化為企業(yè)獲得感。

向外逐夢，創(chuàng)業(yè)者站上新起跑線

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的價(jià)值要落在產(chǎn)業(yè)集聚上。長期以來，內(nèi)蒙古出口以資源性初級產(chǎn)品為主，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)正在為這一結(jié)構(gòu)性短板提供破局路徑。

總體方案提出，要構(gòu)建具有特色優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

在呼和浩特經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，內(nèi)蒙古雙杰塞都電氣有限公司正加快布局變壓器賽道，計(jì)劃將全部出口業(yè)務(wù)落地內(nèi)蒙古。“全球新能源電網(wǎng)加速升級是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢，變壓器需求將隨之持續(xù)增長。”公司企劃經(jīng)理包安迪說。

為支持這類外向型制造企業(yè)，海關(guān)已將AEO認(rèn)證（經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營者，在全球50余個(gè)關(guān)稅區(qū)享受通關(guān)便利）的激勵(lì)機(jī)制向上延伸——聯(lián)合商務(wù)、稅務(wù)、金融等多部門出臺配套政策，讓拿到“國際通行證”的企業(yè)享受更多政策紅利，形成更完整的出口支撐體系。

如果說綠色裝備制造是內(nèi)蒙古對外開放的“硬實(shí)力”，和林格爾新區(qū)崛起的綠色算力則代表著這片土地更深層的“數(shù)字潛力”。玄武智算（內(nèi)蒙古）信息科技有限公司運(yùn)營3萬余張顯卡，已與沙特電信達(dá)成戰(zhàn)略合作，在利雅得設(shè)立中東區(qū)域總部。“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)獲批后，跨境數(shù)據(jù)交易合作也會得到更多支持，公司在這個(gè)領(lǐng)域也將得到更大發(fā)展。”公司副總經(jīng)理李鵬博說。

跨境電商領(lǐng)域同樣活力奔涌。“我們每個(gè)月都有穩(wěn)定的新增訂單。”內(nèi)蒙古盈世商聯(lián)國際貿(mào)易有限公司負(fù)責(zé)人穆建芳說，內(nèi)蒙古自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將進(jìn)一步支持呼和浩特片區(qū)打造國際快件中心，建設(shè)區(qū)域性國際郵政快遞樞紐，這將加大對于跨境電商的支持力度，讓企業(yè)對未來發(fā)展很有信心。

口岸煥新，黃金走廊提速奔涌

一粒葵花籽的旅程折射出制度創(chuàng)新。內(nèi)蒙古西部巴彥淖爾市生產(chǎn)的葵花籽，需要在生產(chǎn)地完成查驗(yàn)，再運(yùn)至物流樞紐集結(jié)組貨，但有時(shí)受班列時(shí)間變化、合同調(diào)整等因素影響，給出口帶來一定的不確定性。

呼和浩特海關(guān)根據(jù)企業(yè)需求，正在探索支持企業(yè)自主選擇在生產(chǎn)地或物流樞紐辦理查檢業(yè)務(wù)，為企業(yè)提供更加貼合物流實(shí)際的監(jiān)管服務(wù)，幫助企業(yè)節(jié)省時(shí)間、降低成本，同時(shí)引導(dǎo)上下游配套企業(yè)向物流樞紐集聚，延長生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)鏈條。類似這樣小切口的制度創(chuàng)新，能解決不少實(shí)際問題。

總體方案提出，暢通向北開放國際大通道，深入推進(jìn)滿洲里、二連浩特智慧口岸建設(shè)，支持口岸基礎(chǔ)設(shè)施和查驗(yàn)配套設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)、升級改造，推動陸路口岸與海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場所間實(shí)現(xiàn)智慧化監(jiān)管。

在二連浩特公路口岸，2025年，僅二連浩特市環(huán)宇國際物流有限責(zé)任公司承接的出境車次就達(dá)約10萬輛，建材、日用品、機(jī)械設(shè)備源源不斷輸往蒙古國。在二連浩特經(jīng)營建材物流14年的蒙古國商人巴圖格日樂說，變化最明顯的是通關(guān)速度——“從中國二連浩特口岸到蒙古國扎門烏德口岸，通關(guān)時(shí)間只需要5至15分鐘。”

總體方案還提出，創(chuàng)新發(fā)展邊民互市貿(mào)易，加快邊民互市貿(mào)易服務(wù)平臺和監(jiān)管系統(tǒng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，對邊民互市貿(mào)易進(jìn)口商品實(shí)施分層查驗(yàn)、分類監(jiān)管，探索優(yōu)化邊民互市貿(mào)易出口商品監(jiān)管模式。

二連浩特永盛投資有限公司總經(jīng)理葉思揚(yáng)經(jīng)營著二連浩特邊民互市貿(mào)易區(qū)，2023年，互市貿(mào)易區(qū)貿(mào)易額達(dá)3億余元，到2025年已突破8億元，躍居全區(qū)第一。“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)獲批后，不少探索就有了更充分的政策依據(jù)。”他說。

內(nèi)蒙古自治區(qū)商務(wù)廳廳長羅青表示，內(nèi)蒙古自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是黨中央、國務(wù)院實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略后新設(shè)的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，為內(nèi)蒙古進(jìn)一步全面深化改革、擴(kuò)大高水平開放注入了強(qiáng)勁動力，下一步將認(rèn)真貫徹落實(shí)“五中心”“一高地”“一示范區(qū)域”“一戰(zhàn)略支點(diǎn)”戰(zhàn)略定位，以制度創(chuàng)新為核心，深入實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，開展首創(chuàng)性、集成式探索，進(jìn)一步提升內(nèi)蒙古作為“國家向北開放重要橋頭堡”使命任務(wù)的落實(shí)質(zhì)效，為新時(shí)代全面深化改革，特別是推動沿邊內(nèi)陸地區(qū)更高水平開放貢獻(xiàn)內(nèi)蒙古力量。